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　　2026年中国人民银行工作会议于1月5日至6日召开。会议系统总结了2025年工作，分析当前经济金融形势，研究中国人民银行“十五五”改革发展规划，并对2026年重点任务作出部署。

　　根据会议安排，2026年央行将重点抓好七方面工作：一是持之以恒推进全面从严治党，二是继续实施好适度宽松的货币政策，三是提升金融服务实体经济高质量发展质效，四是稳妥化解重点领域金融风险，五是持续深化金融改革和对外开放，六是积极推动全球金融治理改革，七是进一步提升金融管理和服务能力。

　　在政策取向上，会议明确提出，继续实施适度宽松的货币政策，发挥增量政策和存量政策的集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升金融服务实体经济高质量发展质效，深化金融改革和更高水平对外开放，增强宏观政策的前瞻性、针对性和协同性，着力扩大内需、优化供给，防范化解风险、稳定社会预期，为经济稳定增长、高质量发展和金融市场平稳运行营造良好的货币金融环境，为实现“十五五”良好开局提供有力金融支撑。

　　《中国经营报》记者注意到，在总体政策目标表述上，2025年会议提出的是“为推动经济持续回升向好营造良好的货币金融环境”，而2026年则调整为“为经济稳定增长、高质量发展和金融市场稳定运行营造良好的货币金融环境”。

　　银河证券首席经济学家、研究院院长章俊在接受记者采访时表示，这一变化表明，良好的货币金融环境不仅要服务于经济增长，也更加明确地将金融市场稳定运行纳入重要考量，金融稳定作为货币政策目标之一被进一步强化。

　　在金融监管层面，会议明确提出，进一步提升金融管理和服务能力，强化虚拟货币监管，持续打击相关违法犯罪活动。

　　虚拟货币是指非货币当局发行的数字化形式货币，在我国不具有法定货币地位，相关交易活动属于非法金融活动。

　　南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受记者采访时表示，强化虚拟货币监管的核心在于捍卫金融主权、维护系统性金融稳定。“虚拟货币本质上是一种由私人部门发行、依托算法信用的‘私人货币实验’，具有明显的去中心化特征。”

　　田利辉认为，虚拟货币主要带来三方面挑战：一是其匿名性、跨境流动性容易成为洗钱和非法资本流动的“技术暗渠”，侵蚀国家金融管理边界；二是价格高度投机化，易催生脱离实体经济的金融泡沫，相关风险可能向传统金融体系传导；三是若任其无序发展，可能干扰甚至部分削弱主权货币的支付和计价功能，影响货币政策传导效果，冲击国家资本管理秩序。

　　在此背景下，田利辉认为，央行此时强化监管具有明显的定调意义，体现了“守住不发生系统性金融风险底线”的政策取向。不过，他同时指出，强化监管并不等于否定区块链类的底层技术，而是通过“监管沙盒”之类的方式，在防范“脱实向虚”风险的同时，为真正的技术创新厘清边界和方向。

　　在数字货币布局方面，会议强调，要深化科技管理与创新应用，稳步发展数字人民币。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出“稳步发展数字人民币”，为未来一个时期数字人民币的推进和完善提供了顶层指引。

　　2025年12月底，中国人民银行发布《关于进一步加强数字人民币管理服务体系和相关金融基础设施建设的行动方案》，新一代数字人民币计量框架、管理体系、运行机制和生态体系将于2026年1月1日起正式启动实施。

　　数据显示，截至2025年11月末，数字人民币累计处理交易34.8亿笔，交易金额达16.7万亿元；通过数字人民币App开立的个人钱包达2.3亿个，单位钱包累计开立1884万个。多边央行数字货币桥（mBridge）累计处理跨境支付业务4047笔，交易金额折合人民币3872亿元，其中数字人民币在各币种交易额中的占比约为95.3%。

　　田利辉表示，“稳步发展数字人民币”具有战略层面和结构层面的双重意义。从战略角度看，数字人民币不仅是支付工具的数字化升级，更是国家金融基础设施的系统性重构。作为法定货币的数字形态，数字人民币具备“可控匿名”和可编程特征，既有助于保护公众隐私，也能提升财政补贴、绿色金融等政策资金的精准投放和穿透式管理能力。

　　在国际维度，数字人民币为我国参与乃至引领全球数字货币规则制定提供了重要抓手，有望构建更加高效、自主的跨境支付新通道，服务人民币国际化的长期战略。“稳步”二字，则体现出审慎推进的政策思路，强调技术推广、应用场景拓展与风险防控并行，确保创新行稳致远。数字人民币2.0版本的推出，也标志着我国数字货币战略进入新阶段。

　　总体来看，田利辉认为，“强化虚拟货币监管”与“稳步发展数字人民币”是一体两面的制度安排，共同构成数字经济时代货币金融治理的“中国方案”。

　　他进一步指出，前者重在“破”，通过构筑监管防火墙，防范无序金融创新对实体经济的冲击；后者重在“立”，以国家信用和先进技术夯实新型金融基础设施。这一“破”与“立”的协同，清晰划定了未来金融创新的航向：金融科技必须始终锚定服务实体经济，在确保金融安全的前提下探索创新边界。

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